摘取　要：本文从新形势下，贫穷乡镇地区乡镇经济的发展战略、农村合作金融的组织的定位与改革，以及针对发展问题明确提出一些对策和建议。关键词：贫困地区乡镇；乡镇经济；问题；对策 　　改革开放以后，我国农村经济很快发展，农业商品化程度大大提升，以“农”为核心的产业链也在大大构成，“三低”农业蓬勃发展。但从总体上看，发展不存在两极状况。

即一般说道，城郊乡镇经济较繁盛，城乡界限早已模糊不清，有的镇农民渐渐变成居民，经济已城区化。而其他乡镇，特别是在是距离城市很远的乡镇，经济发展状况则差得多，有的至今仍为贫穷乡镇。笔者调查，以下问题牵涉到我国贫穷乡镇经济发展的共性问题。

　　第一，发展乡镇企业的思路不应灵活性变化。近几年，一些贫穷乡镇为发展经济，在乡镇企业上流经了非常资金，但效益并不大。

的确，我国经济较繁盛的农村，乡镇企业皆已是气候，是当地经济的支柱，并为我国经济发展做出了相当大的贡献。但客观地看，乡镇企业的蓬勃发展，还与当时的经济环境有关：一是长年紧缺构成的市场是一个拆分、较堵塞的卖方市场。二是乡镇企业尚能处在粗犷发展阶段，相互之间嗣后不不存在竞争。三是国营企业仍未适应环境市场经济、效率较低。

四是政府政策主要是希望发展，调控和管理比较严重不足。这些都为乡镇企业的发展获取了机遇。时过境迁，现在的经济环境已再次发生了根本变化。

长年紧缺已改变为结构不足，对外开放统一的买方市场代替了堵塞、拆分的卖方市场。　　第二，贫穷乡镇经济发展如何定位? 　　由于农业较为效益较低，一些贫穷乡镇在制定经济发展战略时，往往都把眼光看著向工业、商业、建筑业、旅游业等非农产业，而漠视农业。笔者指出：农业较为效益较低，尽管不存在一些客观原因，但有关部门对农业重要性了解严重不足和政策扶持力度过于，则是关键性因素。

也就是说，只要政策合理，这一局面就不会好转。因此，贫穷乡镇，除一些类似地区外，其经济发展战略一般仍应“农”为核心进行。原因是：其一，我国是一个人口众多，人均耕地相比之下高于世界平均水平的大 国，粮食问题一直是我国存活和发展的基本问题。不仅如此，改革以来，部分农村片面追求发展工商业、房地产业等非农产业，导致耕地大大萎缩、土地拆分、土地荒凉大大减少。

这种现象在原产粮区、而现经济较繁盛地区最为相当严重，如无法获得有效地的掌控，就潜伏着危机。其二，从发展经济学看作，发展中国家如没农业的现代化，就不有可能构建工业化。发展中国家经济发展的实践证明，以壮烈牺牲农业为代价而构建工业化的“刘易斯二元经济结构”发展模式，不仅没能使发展中国家挣脱贫穷，经济降落，反而使传统农业与现代工业的鲜明不断扩大，陷于更为贫穷的境地。

其三，由于片面追求农村工业的盲目发展，以及技术装备欲领先、管理水平较低、布局集中、缺少监控等原因，我国一些地区的乡镇企业长年在一种低效率、高污染的环境下运营，农村生态环境遭了相当严重的毁坏。　　贫穷乡镇经济发展以农为核心，首先必需是在逐步构建农业的商品化、产业化的基础上，大力发展三高农业，显然改建传统农业，构建农业的现代化。以农为本，因地制宜，重点反对和发展有当地特点和竞争力的农产品，建设科技含量较高、有助于规模经营的高效、集约化农业。

其次，创建和发展以当地特色和有竞争力的农副产品的粗加工、精加工居多的乡镇企业，构建农产品的深度研发和多层次电子货币，增进环绕农业主导产品的产业链的构成和身体健康发展。再度，对现有乡镇企业，运用必要的政策和一定的经济手段，促成其重组。原则是除产品确实销路、效益较好的企业之后不予反对，为其更进一步发展建构有利条件外，其它企业则应适应环境地方性资源优势和技术条件的产业发展，或与城市现代化大工业牵头，作为其生产系列化的一个部分专门从事生产经营。再度，利用城市和繁盛地区农村高科技和资金，发展当地特色农业和涉及产业，也可城乡合作，大力发展绿色产业或生态产业，研发绿色产品，创建绿色市场等。

最后，将农业商品化、产业化，农村现代化，以及乡镇企业的发展同建设小城镇融合一起，展开科学规划，协调发展。　　第三，贫穷乡镇农村合作金融的组织怎样发挥作用? 　　贫困地区经济的发展须要大量资金的投放，但由于自身累积极为受限，主要靠外源资金。在财政力不从心的情况下，唯一途径是金融资金。

然而收益较低又要求其融资能力较低：一是所借资金受限，受限的投放无法使乡镇经济很快发展壮大。二是弱质经济使乡镇经济抵挡大自然风险、市场波动和市场竞争的能力薄弱，债务清偿能力较低，即使是受限的债务也无法偿还债务，从而陷于贫穷循环之中。在这种情况下，只能靠农信社肩负重任，是不现实的，而应向有关方面综合解决问题。

首先，农村生产的组织形式需适应环境社会主义市场经济展开变革。现代化农业是把从农资的生产和供应到农业生产、并购、储运、加工、销售一体化的高度商品化、产业化的农业。家庭经营如果不相结合一定形式的牵头，似乎无法适应环境这一发展的必须。于是以因为如此，我国一些农村经常出现了许多供销经济联合体。

这样，弱质经济通过合作或牵头，构建生产合作、供销合作，很快发展壮大自己，既给信用合作以强有力的承托，又可从信用合作中提供资金反对，联合寻求发展。　　其次，金融作为反对农业生产的有效地方式，通过农村合作金融来间接反对农业和农村经济的发展。如果没政府的扶植，农信社之后无法长时间经营，客观上不会诱导农信社以商业银行方式来经营，失去信用合作性质和为“三农”服务的能力，从而使我国农村金融方针落空。

　　第五，对贫穷乡镇的发展，政府不应如何引领。其一，各级政府不应显然转变观念，确实把农业看做是国民经济的基础产业，且是弱质产业，把农村经济看做是弱质经济增大扶持力度。其二，不应向经济快速增长，而应向经济发展的角度，科学评价乡镇政府官员的政绩。

经济发展不相等经济快速增长，它是在经济快速增长基础上，随着生产量的快速增长而经常出现的经济、社会和政治结构的变化。这些变化还包括投入产出结构、产业比重、分配状况、消费模式、社会福利、文教卫生、群众参予以及生态环境等在内的变化。其三，正确认识乡镇政府在农村市场经济中的地位，理顺其与各个经济实体的关系。逆“大政府，小市场”体制为“大市场，小政府”体制。

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